Новости по тегам

Действующая система формирования и применения мер ответственности за экономические правонарушения

В последние годы в законодательстве Республики Беларусь об административной ответственности наметилась определенная тенденция к его либерализации. Это, прежде всего, связано с реализацией положений Директивы Президента №4, п.п.5.5.-5.6. которой поручалось пересмотреть существующую систему административной и уголовной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, обеспечив соразмерность ответственности характеру правонарушения и степени причиненного вреда.

В результате только в главу 12 КоАП изменения и дополнения были внесены в отношении 35 статей. При этом очевидной была общая направленность на либерализацию ответственности.

Так, Законом от 12.07.2013 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь» было:

- сокращено количество случаев конфискации имущества у юридического лица (изменения в часть третью ст.6.10. Кодекса);

- смягчены санкции ряда статей – 9.15.,11.7.,12.1;20.12.;

- ряд статей главы 12 дополнен альтернативным штрафу предупреждением;

- уменьшены нижние пороги штрафа в ст.12.17.,12.30;12.41;

- усилены гарантии защиты права собственности.

Вместе с тем, анализ показывает, что многие нормы КоАП и практика его применения не в полной мере соответствуют общей стратегической направленности административной ответственности, поскольку ориентированы скорее не на профилактику правонарушений, а лишь на наказание виновных, причем зачастую меры ответственности применяются за нарушение формальных процедур при отсутствии вредных последствий.

Так, несмотря на то, что в КоАП предусмотрены девять видов административной ответственности, превалирующим видом являются штрафы. Из 44 действующих статей главы 12 Кодекса ответственность в виде штрафа предусмотрена в каждой, причем, зачастую, безальтернативно.

Более того, несмотря на то, что по ряду статей имеется альтернатива (предупреждение либо штраф), на практике, как правило, применяется штраф. Это, в частности, подтверждается данными, приведенными в сборнике Национального статистического комитета Республики Беларусь «Правонарушения в Республике Беларусь – 2015» (таблица 1).

Таблица 1

Данные по основным видам взысканий за 2011 - 2014 г.

Как видно из приведенных в таблице 1 данных, штрафы применяются в среднем более чем в 80% случаев применения административных взысканий.

При наличии в КоАП ст.8.8., согласно которой юридическое лицо в ряде случаев освобождается от административной ответственности, если правонарушение не повлекло причинение ущерба государственной собственности и не связано с получением юридическим лицом выгоды имущественного характера, на практике, как правило, имеет место привлечения этих лиц к ответственности.

Также крайне редко применяется ст.8.2. КоАП, согласно которой лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности в случае признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

При рассмотрении экономическими судами дел об административных правонарушениях, к сожалению, наблюдается превалирование обвинительного уклона. Так, из 8732 рассмотренных в 2014 г., 8617 завершились применением административных взысканий и только 115 субъектов хозяйствования смогли доказать свою невиновность (1,39%). В России же, например, количество отмененных судами дел по материалам Федеральной антимонопольной службы составляет около 40%. Имеет место и тенденция увеличения среднего размера применяемых санкций.

Таблица 2

Рассмотрение дел районными (городскими) судами

Как следует из данных таблицы 2, если в 2010 г. средний размер штрафа по результатам рассмотрения дел районными (городскими) судами составлял (общая сумма штрафных санкций / количество рассмотренных дел) около 160,0 тыс. руб., то в 2014 г. – уже около 900,0 тыс. руб.

Изложенное свидетельствует о необходимости комплексных мер по совершенствованию правил и условий предпринимательской деятельности, в том числе административных процедур, совершаемых в отношении бизнеса.

Материал подготовлен Советом по развитию предпринимательства в рамках проекта ПРООН «Содействие занятости и самозанятости населения в малых и средних городах Республики Беларусь».